منال عبد السلام
صرح السفير مصطفي الشربيني رئيس وفد للمراقبين في اتفاقية باريس لتغير المناخ بلامم المتحدة وقمة المناخ COP29 أن عام 2024 يشكل عاماً حاسماً لتمويل المناخ الدولي، ومن المقرر أن يتم الاتفاق على هدف التمويل الكمي الجماعي الجديد NCQG في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، ومن المأمول أن نتعلم من التحديات التي واجهت الهدف السابق، وهو هدف تمويل المناخ الذي تبلغ قيمته 100 مليار
وتشمل النتائج المتوقعة الرئيسية لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين هدفًا كميًا جماعيًا جديدًا بشأن تمويل المناخ ليحل محل الهدف الحالي البالغ 100 مليار دولار أمريكي سنويًا، وتوجيهات بشأن تشغيل صندوق الخسائر والأضرار الجديد بما في ذلك معايير الأهلية
تعزيز الوصول إلى الهدف الكمي الجماعي الجديد لتمويل المناخ NCQG حالة للوصول يتم بشكل استراتيجي
حيث يتعرض النظام المتعدد الأطراف لضغوط لإظهار قدرته على تحقيق النتائج بالسرعة والحجم المطلوبين، وسوف يكون مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون بمثابة اختبار حاسم لاتفاق باريس والعمل المناخي العالمي والتعاون، ويتعين معالجة جميع القضايا الأكثر جوهرية وإلحاحا في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، مع وضع هدف كمي جماعي جديد كعنصر أساسي وتفعيل سوق الكربون العالمي وفقا للبند 6.4 لاتفاقية باريس حيث انتهت الاتفاقية من وضع كافة معايير السوق وذلك بهدف تمويل المناخ.
ولتحقيق أهداف اتفاقية باريس – الهدف الكمي الجماعي الجديد بشأن تمويل المناخ NCQG
يتعين على الدول أن تحدد، من بين أمور أخرى، “سمات الوصول” إلى الهدف – أي كيف وعبر أي قنوات يمكن للدولة المتلقية تأمين هذا التمويل بالفعل؛ وهي قضية تمس جوهر تحقيق العدالة والإنصاف في استجابة العالم لتغير المناخ.
إن مفهوم الوصول لا يمس فقط من يتلقى هذا التمويل، بل ويتعلق أيضاً بكيفية ومتى يتلقاه، وبالتالي، فإن هذه الخاصية مهمة بقدر المناقشات الأخرى حول السمات الكمي٠
ومن منطلق رئاسة مصر للمجموعة الافريقية في ال COP27 لتحقيق اهداف توفير تمويل التكيف وإنشاء آلية صندوق الخسائر والأضرار واستمرارا للجهود المصرية الأفريقية لتحقيق هدف التمويل الكمي الجديد الذي يرعي احتياجات الدول المتضررة في المقام الاول وانهاء مشهد التفتيت للتمويل الحالي الذي لا يراعي احتياجات وأولويات البلدان النامية لمواجهة مخاطر المناخ وعلي هامش اللقاء الوزاري التمهيدي COP29 رفيع المستوي في باكو يومي ٩ اكتوبر الحالي و١٢ اكتوبر الحالي ، عقدت الدكتورة ياسمين فؤاد وزيرة البيئة عدد من اللقاءات الثنائية، على هامش مشاركتها في الشق التمهيدي لمؤتمر المناخ COP29 بباكو، وذلك لمناقشة آخر مستجدات مشاورات الهدف الجمعي الكمي الجديد لتمويل المناخ، حيث التقت وزيرة البيئة مع السيدة جريس فو هاي يين وزيرة الاستدامة والبيئة بسنغافورة والوفد المرافق لها، ورؤساء الوفد الأمريكي والصيني بحضور السفير وائل أبو المجد مساعد وزير الخارجية والدكتور عمرو أسامة مستشار الوزيرة للتغيرات المناخية.
وقد ناقشت وزيرة البيئة خلال لقاءاتها الثنائية ما تم الوصول إليه خلال المشاورات التي تمت الأيام الماضية وفي ظل رئاستها والجانب الاسترالي للفرقة الوزارية المعنية بتسيير مشاورات الهدف الجمعي الكمي الجديد لتمويل المناخ، من نقاط الاختلاف والاتفاق حول الهدف الجديد، وجهود تقليل مواطن الخلاف، والدعم السياسي الذي يمكن يقدمه الرؤساء من خلال المشاركة في المشاورات للوصول لاتفاق حول هذا الهدف
والنوعية الأخرى لـ NCQG، فحتى لو كانت الكمية “بالتريليونات”، فإنها لا تفيد كثيراً إذا لم يتلق التمويل المستفيدون المناسبون في الوقت المناسب من خلال العملية المناسبة، فضلاً عن ذلك، فإن تحسين الوصول إلى تمويل المناخ يزيد من احتمالات استخدام الأموال بشكل جيد.
ان العمليات التي تمر بها الجهات الفاعلة ذات الصلة في ممارسة الحق في استخدام – أو الحصول على فائدة – من التمويل المناخي من المصادر العامة، وكما هو موضح في الشكل أدناه، تشمل هذه الجهات الفاعلة ذات الصلة: أولئك الذين يحتاجون إلى التمويل المناخي المستفيدون، وأولئك الذين يقدمون التمويل المناخي المصادر، وأولئك الذين ينقلون هذا التمويل إلى المستفيدين القنوات.
الجهات الفاعلة ذات الصلة في سياق الوصول إلى التمويل المناخي
تعزيز “الوصول”؟
لقد سعى النظام الدولي لتغير المناخ إلى توجيه عملية الوصول إلى التمويل المناخي منذ بدايته، وهذا ينطبق بشكل خاص على القنوات الخاضعة للمساءلة أمام نظام اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ أي مرفق البيئة العالمية، وصندوق التكيف، وصندوق المناخ الأخضر، وصندوق الخسائر والأضرار، ومع ذلك، فإن صناديق المناخ المتعددة الأطراف هذه ليست القنوات الوحيدة التي يمكن من خلالها للدول النامية الحصول على تمويل المناخ، فهناك صناديق ثنائية وإقليمية ومتعددة الأطراف أخرى موجودة خارج النظام .
ولقد كانت الدعوات الصادرة عن نظام اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بشأن هذا الموضوع مستمرة نسبيا، ولكن الدعوات كانت عادة على مستوى عال وأعطت سلطات تنظيم قنوات الوصول قدرا كبيرا من الحرية، بدءا من صناديق اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ التي يتعين عليها أن تأخذ في الاعتبار التوجيهات السنوية للنظام، إلى القنوات الثنائية والإقليمية وغيرها من القنوات المتعددة الأطراف التي تتلقى دعوات لإصلاح عمليات الوصول لديها.
وفي حين أن هذه الجهود وغيرها قد زادت من إلحاح “الوصول إلى تمويل المناخ” على الساحة الدولية، لا تزال هناك العديد من المشاكل التي تعصف بالبنية التحتية بما في ذلك تلك المتعلقة بعمليات القنوات والتنسيق، وثقة القناة في المتلقي، وقدرة المتلقي.
تجزئة قنوات الوصول وعدم تنسيق الجهود
إن “التفتت” في تمويل التنمية هو عندما يأتي التمويل على شكل أجزاء كثيرة من قنوات كثيرة، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف المعاملات ويجعل من الصعب على المستفيدين إدارة تنميتهم الخاصة بفعالية انظر تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمزيد من التفاصيل، ويؤدي هذا إلى توفير التمويل غير الفعال و” تراكم مقدمي الخدمات في بعض البلدان المحبوبة وفجوات في توفير التمويل في بلدان أخرى البلدان ، ويتجلى هذا على المستويات العالمية والوطنية والقطاعية.
إن أحد العوامل الرئيسية وراء التفتت هو أن مصادر وقنوات كل من التمويل التنموي وتمويل المناخ ” تقرر بشكل فردي البلدان التي ينبغي مساعدتها وإلى أي مدى “، وكما وجدنا في تقريرنا الأخير حول مصادر تمويل المناخ ، فإن هذه المصادر تقرر في المقام الأول كيفية تخصيص الموارد على أساس مجموعة من العوامل: الالتزامات القانونية، وروح التضامن، والسعي إلى تحقيق المصلحة الوطنية، والنتيجة الإجمالية هي توفير التمويل على مراحل وليس بشكل استراتيجي.
وعلى غرار ما تم إنشاؤه لتمويل التنمية، فإن المصادر والقنوات التي توفر الوصول إلى تمويل المناخ يمكن أن تستفيد بشكل محتمل من نوع ما من التوجيهات الدولية التي تركز على تحقيق الأهداف المناخية الدولية مع مراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية، والاسترشاد بمبادئ النظام، ويمكن القول إن التوجيهات الأكثر صرامة والأكثر استراتيجية يمكن أن تساعد في التنسيق والتناغم بين هذه القنوات والمصادر، وتوفر مجموعة التوجيهات الوطنية بشأن جودة المناخ فرصة لنظام اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لتوفير هذه التوجيهات وغيرها من الميزات المتعلقة بالوصول في سياق هدفها الجديد لتمويل المناخ.
إن تفتت بنية تمويل المناخ يعني أن الموارد المحدودة لا يتم استخدامها بشكل جيد، وتتلقى بعض “الدول المفضلة” – سواء كانت دولاً أو قطاعات – حصة ضخمة من تمويل المناخ، في حين لا تحصل بعض “الضعيفة” على الخدمات الكافية، ويؤدي ضعف التواصل بين القنوات ومصادرها، وداخل البلدان، إلى مضاعفة الجهود والإنفاق والاستثمار الأقل استراتيجية.
ومن أجل مكافحة التفتت، من المهم إرساء تقسيم أكثر استراتيجية للجهود بين القنوات ومصادر تمويلها، وهناك حاجة إلى تنسيق أفضل على نطاق عالمي، لضمان تخصيص مناسب لتمويل المناخ بين المستفيدين والقطاعات، فضلاً عن ضمان حصول المستفيدين على تمويل امتيازي مناسب لظروفهم، وهناك حاجة أيضاً إلى تنسيق أفضل داخل البلدان، بحيث تتدفق الموارد إلى حيث الحاجة أعظم و/أو حيث الإمكانات التحويلية أعلى.
تنص المادة 43 من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ على أن الدول المتقدمة ملزمة بتبني “تقاسم الأعباء المناسب” فيما بينها، وعادة ما يُفهم هذا على أنه يعني حصة عادلة من هدف كمي مثل الهدف الحالي البالغ 100 مليار دولار أمريكي، ولكنه ينطبق أيضًا على مسؤوليتها عن تعزيز الوصول إلى تمويل المناخ، كما تدعو المادة 99 من اتفاق باريس وقرارات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ اللاحقة إلى مثل هذا التنسيق والتناغم بين هذه القنوات والمصادر، ويمكن أن تتضمن مجموعة أدوات التمويل الكمي الوطنية ميزات من شأنها تعزيز التنسيق والتناغم، فضلاً عن تتبع التقدم نحو تقسيم أكثر استراتيجية للجهود.
ولكن في تطوير هذه الميزة، يجب أن نأخذ في الاعتبار تعقيد بنية تمويل المناخ والارتباطات مع ميزات أخرى مثل الترتيبات الكمية والنوعية والإطار الزمني ومصادر التمويل والشفافية، انظر الجدول أدناه للحصول على قائمة غير شاملة لبعض هذه الاعتبارات:
ما الذي يمكن أخذه في الاعتبار في التقسيم الاستراتيجي للجهود في مصادر وقنوات الوصول؟
ومن المشجع أن نظام تغير المناخ الدولي لن يبدأ من الصفر، ومن الممكن أن نتعلم الدروس من نظام تمويل التنمية ومحاولاته لتحقيق ما أسماه “تقسيم العمل” بين قنوات الوصول إليه، على سبيل المثال، حدد إعلان باريس لعام 2005 بشأن فعالية المعونات وأجندة أكرا لعام 2008 أربعة توقعات لقنوات الوصول إليه والمستفيدين منه:
المستفيدون يأخذون زمام المبادرة في تحديد “تقسيم العمل” الأمثل للقنوات على المستويات الوطنية والإقليمية والقطاعية،
استكمال مبادئ الممارسات الجيدة بشأن “تقسيم العمل” بقيادة البلدان وتقييمها في عام 2009.
البدء في حوار بشأن “تقسيم العمل” الدولي بين البلدان بحلول عام 2009.
لقد فشل هدف تمويل المناخ الحالي في التعامل بشكل كبير مع مسألة الوصول إلى تمويل المناخ، ونظراً للوضع الذي تعيشه مجموعة العمل الوطنية بشأن المناخ والإرادة السياسية المتزايدة لمعالجة هذه القضية، يتعين على الأطراف وأصحاب المصلحة الآخرين اغتنام الفرصة لتصحيح المسار نحو الوصول المعزز والفعال والعادل إلى تمويل المناخ الحيوي، ولابد أن تتجاوز التفويضات الملموسة لتعزيز الوصول مجرد أموال اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، ولابد أن تعالج الدعوة إلى توفير تمويل المناخ وتعبئته من مجموعة واسعة من المصادر والقنوات قضايا الوصول داخل هذه الجهات الفاعلة ذاتها.
إن الوصول إلى الموارد المالية يمثل مشكلة مؤسسية وإدارية تعاني من قضايا الثقة والمصلحة الذاتية والقدرة، وعندما نتعامل مع توفير مثل هذا التمويل الحيوي، يتعين علينا أن نكون حاسمين بشأن ما هو الحل الحقيقي وما هو غير ذلك، ولابد أن تعمل الحلول على بناء الثقة والقدرة؛ ولابد أن تعمل الحلول على تعزيز قدرتنا على معالجة أزمة المناخ بكفاءة؛ ولابد أن تعمل الحلول، ببساطة، على تسهيل الأمور، وإذا انحرفنا بعيدا عن هذا، فإننا نصل إلى لعبة محصلتها صفر؛ حيث لا تتاح الفرص في حالة الوصول إلى
ما هو الهدف الكمي الجماعي الجديد؟
في عام 2009، وافقت البلدان المتقدمة على تعبئة 100 مليار دولار أميركي سنويا بحلول عام 2020 للعمل المناخي في البلدان النامية، ومن المقرر أن يتم إضفاء الطابع الرسمي على هدف التمويل المناخي الجديد في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في باكو، ومن المقرر أن يتم تحديد الهدف الكمي الجماعي الجديد من 100 مليار دولار، مع مراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية، وإذا تم ذلك بشكل جيد، فإن الهدف الجديد يمكن أن يخفف من بعض القضايا التي دعمت هدف 100 مليار دولار، والذي فشلت البلدان المتقدمة في تحقيقه في عامي 2020 و2021.
لقد كانت عملية تطوير الهدف الجديد مختلفة بشكل عميق عن سابقتها، حيث تضمنت سلسلة من الحوارات والمداولات الفنية على مدى ثلاث سنوات، ومن شأن هذه العملية والتركيز أن يعززا المزيد من الثقة في العملية وفي التعاون المتعدد الأطراف، حتى يتسنى وضع خطط طموحة للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.
ولكن لا يزال هناك الكثير من عناصر NCQG التي يجب تسويتها قبل إضفاء الطابع الرسمي على الهدف في وقت لاحق من هذا العام، مثل:
الإطار الزمني للهدف: ما هي المدة التي ينبغي أن يسمح بها هذا الهدف بالنجاح؟ قد يلهم الهدف القصير الأمد شعوراً بالإلحاح لتدفق التمويل إلى حيث تشتد الحاجة إليه، وقد يعكس الهدف الأطول أمداً الوقت اللازم لتوسيع نطاق التمويل، رغم أنه لا ينبغي استخدامه كذريعة للتأخير.
الرقم المستهدف، أو “الكم” : مع حد أدنى قدره 100 مليار دولار سنويا، كيف سيعكس هذا الهدف احتياجات تمويل البلدان النامية التي تمتد إلى تريليونات الدولارات، مما يحقق أفضل استخدام لتدفقات التمويل العام الدولي؟
هيكل الهدف : هل يجب أن يتعلق هذا بمصادر التمويل، أو استخدامات التمويل، أو القطاعات التي تحتاج إلى التمويل، أو مزيج من كل ذلك؟
مصادر التمويل: مع توفير التمويل العام وتعبئته من جانب البلدان المتقدمة في صميمها، كيف يمكن للمجموعة الوطنية لجودة المناخ أن تتناول الإجراءات والجهات الفاعلة التي يمكنها زيادة التمويل للعمل المناخي؟
التتبع والتقييم : ما مدى تكرار مراجعة التقدم نحو العناصر الكمية والنوعية الأخرى في إطار NCQG ومن سيقوم بذلك؟ كيف يمكن لأي مراجعة أن تؤدي إلى تحولات في كيفية توفير أو تعبئة التمويل المناخي؟
الاعتبارات النوعية : كيف يمكن للتحالف الوطني للجودة أن يضمن تدفق الأموال إلى أولئك الذين يحتاجون إليها، وتعزيز اعتبارات النوع الاجتماعي، ودعم الشعوب الأصلية والشباب للتعامل مع تأثيرات المناخ؟
ولحسن الحظ، هناك العديد من الفرص الأخرى المتاحة للدول الأطراف في الاتفاقية للتنسيق بشأن هذه القضايا بين الآن وحتى انعقاد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين.
